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        新会区“红色干线”为城市基层党建赋能提速
        来源:新会党建     发布日期:2019-05-30

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        近期,《广东党建》杂志第3期推出专题报道,题为《江门新会区:“红色干线”为城市基层党建赋能提速》,详细讲述新会区打造“红色干线”党建品牌,促进党的建设、民生服务和经济社会全面协调发展。

        “主干线”“枢纽站”“分站点”……听到这一系列术语,您多半会联想到城市规划、交通干线等等相关领域,但在新会区,这些关键词还有着另一重含义,它们是该区城市基层党建创新发展品牌——“红色干线”的项目组成部分。

        众所周知,城市基层党建工作之难,难在涉及主体多,难在涵盖范围广,是一项十分复杂的系统工程。江门市新会区也同样面临党员结构日趋复杂、群众诉求日益多元、管理难度不断增大等现状问题。如何以党建引领推动传统行业党建与新兴领域党建融合,如何形成有自身特色的中小城市基层党建新格局?这都是该区一直以来重点谋求突破的方向。

        针对工作挑战,新会区跳出“就党建抓党建”的被动方式,在宏观上结合城市基层的地理特征和区划实际,从全区全局谋划打开党建工作突破口。以位于城市南、北两端的两条党员群众服务一条街为动力核,以“红色干线”贯穿城市南北两端形成党建“主干线”,干线派生支线,并以“功能站”“分站点”布局城市党建网点,沿线推进城市基层党建服务平台、组织体系、惠民工程建设,促进城市党的建设、民生服务和经济社会全面协调发展,力求做到“城市建设到哪里,党的工作就覆盖到那里”,不断为城市基层党建工作赋能提速。

         

        放眼全尺度,纵贯南北打通“主干线”

        当前城市迅速发展对城市基层党建创新发展提出了新要求,如果抱持着过去条块分割、封闭运行的方式,将很难适应新的发展需要。新会区在吃透城市基层党建的特点和规律的基础上,深度结合地方实际,在宏观上作出了党建工作“红色干线”的主干规划,为更好利用城市中心区辐射带动优势,进而提高城市基层党建整体效应,打下了良好基础。

        以“干线”替代“条块”,更新党建工作理念。近年来,随着新会区经济社会的持续发展,城市社区的政治、经济和社会生活不断发生变化,城市利益主体的多元化、多种诉求的相互交织,城市社区的服务和管理提出了更大的挑战。目前,新会区流动人口和户籍人口的比例达到1:3,城市人口加速增加,大量的非公经济和社会组织等新兴领域不断涌现,特别是以广东中车为代表的广东轨道交通产业园等一批省级重点项目、重点企业落户该区,大批产业技术工人党员、流动党员等向城市聚集,加之进城务工农民工党员、企事业单位退休党员等迁入社区,令社区党员的结构日趋复杂,群众诉求日益多元化,管理难度逐步增大。过去条块分割、各行其是的党建工作理念,使得工作程序显著复杂化、细碎化,旧的工作理念方式已不适应城市发展的要求,对城市基层党建创新发展进程构成了阻碍。在这样的大背景下,新会区紧紧围绕作为粤港澳大湾区西翼综合交通枢纽的功能定位,汲取轨道交通具有“全覆盖、速度快、效率高”的优势特点,结合本地党建实际,创设“红色干线”的党建模式,把以往局限于条块分割管理而牺牲的城市基层的自然聚落和有机组织,通过区域视角的“干线”管理,进行更贴近工作实际的资源重整,全面更新工作理念,形成扁平高效的党建工作环境。

        “两街两站”,布局南北主干。新会区选点城市南、北两端分别建设两条党员群众服务一条街,设置两个“枢纽站”,打造形成城市基层党建“主干线”。选点既注重资源集中,又注重代表性和差异性。首先,两条党员群众服务一条街都建在城区最繁华、人流最多的路段,街上汇聚党员服务中心、义工服务中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心和利民康园中心等五大服务中心,力求汇聚集中资源,加大辐射带动力度。其次,南北“两街两站”选点,各自覆盖了具有代表性的党建工作领域。位于北部的北门站在圭峰山下的老居民区,集中机关单位、学校医院、旧式居民小区等传统党建领域,辐射党组织219个,党员5300多人。位于南部的民和站在银洲湖边的南新区,集中了新型住宅小区、美吉特和万达广场商圈、中科创新和中集智库科研孵化基地、省级开发园区企业等新兴党建领域,辐射党组织136个,党员2400多人。“北枢纽站”以“优势互补、共驻共建”为切入点,依托全国先进基层党组织北门社区党委面向老城区传统领域组织和党员群众提供“一站式”党群服务;“南枢纽站”立足“区域统筹、互联互动”目标要求,依托新型社区民和社区推进新兴领域组织“两个覆盖”工作并提供专业服务。南、北枢纽站均设有党员服务中心、区义工服务中心、区社会组织服务中心、区家庭综合服务中心和康园中心等五个服务中心,面向全区党员、群众、企业人才、社区家庭、特殊群体等提供专业性的帮扶服务,“枢纽站”功能从城市南北两端向整个城市延伸辐射。比如,党员服务中心定位“党务工作服务窗口、党员教育培训阵地”等功能,运行以来共转接党员组织关系7650多人,接待党员群众1350多人,举办“党员爱心学堂”“党员爱心漂流活动”等活动共服务党员群众超过36000人次。

         

        聚焦邻里维度,沿线织密服务路网

        新会区积极延伸“红色干线”,以“分站点”“功能站”织密服务网络,细化服务项目,搭建服务群众的最优平台。党员群众五大服务中心、各社区的公共服务站、遍布城区的200多个网格,其直接开展的以及其整合延伸开来的活动服务项目多达百余项,承载了收集公共利益诉求,办理日常服务诉求,到弱势群体帮扶等等功能,构建了服务到邻里单元的重要党建工作平台。

        延伸建立“分站点”“功能站”。新会区依托社区资源建立“分站点”。升级建设19个城区社区公共服务站,作为“红色干线”的“分站点”,整合各级各部门在社区设置的各类机构、牌子、平台等,统一形象设计和标识指引,为居民群众提供政务服务类事项和众多生产生活服务类事项。另外,在新兴经济领域打造“功能站”。在商业繁华的会城街道南新区建设“美吉特站”——商圈党群服务中心,为大型商业体住宅小区提供服务;在商务楼宇中科创新广场建设“中科站”,为企业和高层次人才提供党务政务服务;在陈皮村专业市场建设“陈皮村站”,为行业协会党员搭建温暖家园。作为“枢纽站”服务功能延伸的“分站点”和“功能站”等服务平台,与“主干线”一起构成覆盖整个城区的“红色站点”,整合了资源,凝聚了服务群众的强大合力,为城区党员群众提供了全覆盖服务。目前全区参加社区服务和公益事业的单位超过60个,参与志愿服务的党员超过8000名,社区居民志愿参加社区活动超过50000人次。

        密集实施“红色服务”项目。为进一步加大服务群众力度,新会区依托“红色干线”站点硬件平台,不断下沉服务力量,充实和拓展“红色服务”项目,力求解决社区群众反映的卫生、出行、养老等各种难题,也促使党员在服务群众中转变作风。一是实施“社区管家工程”。根据社区服务对象、服务户数、服务面积等情况,按照一个网格500户的标准,将城区的社区划分为200多个网格,网格划分做到不留空白区域、不交叉重叠,实现全覆盖。搭建起由社区班子、网格长网格员、协管员、楼栋长(志愿者)组成的服务工作团队,实现社区服务网格化管理。二是实施“双报到、双服务”工程。组织全区60多个区直单位党组织共8800多名机关在职党员主动到居住地所在的社区或单位“创文”挂点的社区报到开展志愿服务。充分发挥区直部门职能优势和党员专业、职能、兴趣爱好等优势,组建专业志愿服务队,为群众提供特色的专业服务,形成了“微心愿·爱到家”“安心电·党员送”“安心水·党员送”等党员服务品牌。活动开展以来,全区机关在职党员累计开展志愿服务活动超过48000次。三是实施“线上+线下”民生服务工程。把“互联网+”融入到城市社区管理服务,建设主峰会城社区居民综合服务信息平台,居民足不出户就可以在该平台预约各种生活服务。平台上线以来已接听热线电话300多个,为200多位居民推荐了服务商家,提供了贴心社会服务,依托社区微信、政府服务热线平台,发挥职能部门作用为社区群众解决各种问题。

         

        拓宽管理跨度,激活各领域“红色动能”

        新会区树立“一盘棋”战略思维,通过“红色干线”党建项目的深入推进,通过不断拓宽管理跨度、创新机制、整合资源,坚持各领域统筹、多方面联动,不断激活“红色动能”,做出了新形势下做好城市基层党建工作的有益探索。

        推行“3+3+N”模式,激活工作机制“新干线”。新会区创新党建工作机制,整合并激活不同领域基层党组织。实施“3+3+N”工作模式,即健全三级联动体系、建强三支社区工作队伍、整合“N”个基层党组织。首先是构建三级联动机制。区委发挥“指挥部”作用,统筹谋划、督促落实整体工作,结合驻点联系工作,每季度对城市社区中收集到的区级问题台账进行综合分析研判,研究解决措施;街道党工委发挥“龙头”作用,提供“人、财、物”保障,重点做好与基层党组织的沟通协调工作;社区构建“大党委”运行机制,发挥党组织“战斗堡垒”作用,加强与驻区单位的沟通。其次是建强“社区党组织书记+党建指导员+社区工作者”三支队伍。注重选拔政治素质高、社区工作经验丰富的同志担任社区党组织书记:创新开展“红土地”城市党建工程,每年配套专项资金120万元,通过购买服务为城市社区选聘熟悉社区工作、党建业务知识扎实的同志担任党建指导员,专职负责驻点社区的日常党务:定编社区工作者,每年注重从持证(社工证)人员中重点选聘,并按一定比例选聘外来人员担任社区工作者,共同参与城市基层党建工作。最后是整合“N”个基层党组织。整合社区、机关事业单位、“两新”组织等各类基层党组织党建资源,建立社区党建联席会议制度,打造以社区党组织为核心,业委会、“两新”组织、机关事业单位等共商共治的社区“大党委”工作模式,定期召集驻区单位研究推进城市基层党建工作,实现党建工作联做、区域资源联享、服务问题联解。如北门社区党委联合辖区18个区直机关事业单位、社会组织、商家、住宅小区管理公司等组建社区“大党委”,2019年以来先后召开联席会议5次,为辖区党员群众解决生产生活难题13个。

        构建城市党建融合发展“红色共同体”。新会区着力寻求城市党建工作与新兴经济领域发展的结合点,整合商圈市场、商务楼宇等资源,打造“红色共同体”,形成基层党组织“1+1>2”的良好态势,进一步激发组织活力,强化作用发挥,带动促进城市经济社会健康发展。首先构建“红色+商圈”组织共同体。打破行业类别、党组织隶属和行政区划限制,由会城街道党工委牵头,在商业繁华的南新区成立商圈党委,整合周边社区、非公经济组织和商务楼宇的党建资源,形成商圈党建共融共创的“共同体”,统筹推进城市党建工作和经济发展。其次是构建“红色+人才”服务共同体。在经济开发区的中科创新广场设立人才驿站,建立服务大厅和党群服务中心,设立服务窗口,为园区企业和高层次人才提供工商注册、税务办理、人才服务、投资服务、党员教育等服务,实现“足不出园”即可办理所需的相关行政审批业务和开展各项党建活动。再次是构建“红色+行业”发展共同体。加快建立专业市场党组织,在陈皮、红木、香业和水果等4个小微企业、个体工商户比较集中的行业市场建立党组织,以党建引领“小个专”经济发展。抓住“小个专”党建工作和商户发展的“共振点”,链接党组织、市场、商户等资源,助推专业市场不断发展,有力联合了党群力量,城市基层党建工作的影响力得以不断提高。